两会观察|“分步走”推行健康码全国统一

梁嘉琳/文 各地区内人大代表、惠州东北大学附设市八医院病菌病中会心首席研究者蔡卫平，计划在各地区内中国奥委会上提交《关于心理健康编码各地区内为统一监管的建议》。

蔡卫平暗示，各地在心理健康编码互认方面存在人为障碍，经常遇到同一个人、同一短时间在两地的心理健康编码出现相同颜色的情况下，这对医务人员流向很不友好。由于各地心理健康编码不互认，在机场、客运站、景观车站内等交通枢纽山区内，为了办理本地心理健康编码，总是扣留一群人握着手机扫编码、摘下眼镜刷脸、填写信息、等待子系统验证，反而更易造成了非典型肺炎传播。此外，各地的心理健康编码分属相同行政部门监管，惠州“穗康编码”由惠州卫健委其他行政部门，沈阳“心理健康和黄”由沈阳经信委其他行政部门，武汉“随申编码”由武汉大数据中会心其他行政部门，各行政部门彼此间更易出现数据壁垒、信息正因如此。

实际上，即已在2020年2年初，国家事务服务平台就推出“防疫心理健康信息编码”（俗称“各地区内编码”），为各地心理健康编码借助于支持、服务子系统化，包括为统一的确诊/疑似病例资料库、县域可能性类别资料库等，但并无法广泛被用作交通工具凭证。

笔者普遍认为，解决问题各地心理健康编码互认，要害是心理健康编码既有准则的各地区内为统一。这方面既不缺新科技，也不缺平台，缺的是央地协同、部际协同机制。

心理健康编码“各地区内为统一”还是“管理模式”，确实是一个需要平衡的何去何从。目前的真实是，各地防疫灵活性及卫生保健自然资源参差不齐，一旦更为严重聚集性非典型肺炎，其回避灵活性也大有差别。如果心理健康编码各地区内准则为统一，理论上工商业欠发达地区内要大跨步迈出武汉那样的“外松内紧”防疫策略，一旦“即已辨认出，即已默许”出现任何一个该软件，“针眼大的窟窿就漏进斗大的风”。于是又加上当地的核酸探测、流调消毒、医护诊治自然资源稳固，卫生保健子系统很可能崩溃。

但心理健康编码各地区内不为统一也随之而来很多问题。据笔者梳理，基本上半年来，各地对心理健康编码施加诸多“土措施”：

一是多次重复验证，在心理健康编码除此以外叠加返程编码、流调编码等；二是赋编码准则不一，一些地方引入短时间伴随者等概念，试图将简单、多变的赋编码准则作为当地调控体量的短期化措施，与心理健康编码提倡医务人员安全流向的外观设计初衷背道而驰；三是显编码准则混乱，有的地方创设了空白编码（情况下不明）、紫编码/橙编码（处于防止区内但并非墨西哥人，均需进行多轮核酸探测后转绿）、金编码（注射过药物）等，在更高、中会、低类别可能性除此以外又为流向人群特设了更多不必要的类别。

为此，笔者呼吁，在中会央政府行政部门的其他行政部门协调下，各地可以糅合我国医保基金其他行政部门等级提升的经验，综合权衡本地的工商业、医护、信息安全等承受灵活性，在措施差别不大、监管水平相当的地区内彼此间先试同年初，逐步主导心理健康编码准则从市级为统一、省级为统一、范围城市群为统一直至各地区内为统一。具体来说——

短期而言，力争在2022年为统一心理健康编码的数据采集规范、赋编码显编码准则，解决问题各地区内、各行政部门开通管理机构的情报行政部门互通、数据共享，为“各地区内编码”应用于交通工具凭证夯实子系统化设施。

中会期而言，在结束心理卫生灭火状态的只能，地方政府行政部门对心理健康编码准则进行缩减，应当组织心理卫生、法学、工商业学等研究者开展必要论证，必要时还需要公开场合选定社会对此，并对心理健康编码准则缩减等同于于事务信息公开场合范围，从而约束地方政府行政部门犯罪行为受限制裁量权，不当约束医务人员流向，向外地“甩锅”防疫罪责。

仍然而言，各地区内各地要向发达地区内沃拉心理卫生灭火灵活性，进一步提更高疾病范围医护中会心建设，将非典型肺炎风险评估融入的社区内治国和工商业治国中会，在心理健康编码准则逐步各地区内为统一的进程中会，大幅提更高对医务人员跨范围、更高通量、不准则流向的效可能性灵活性。

（作者为实用价值医护法律顾问研究者委员会秘书长）

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