《中国金融》｜人行研究局课题组：普惠金融改革试验区筹建理论及探索

务，将该平台作为实验区筹建的重要抓手，缓解反馈不对角，充分利用规模效可不，增强金融业服务于可得特质。例如，嘉兴乐清筹建金融业服务于信用反馈交换该平台，覆盖89万余家市场大体上的有约4.7亿条信用反馈供银从业人员免费用于，使贿前实地调查效率从户均20小时、400元左右增加为零。嘉兴宁波框架融为一体该平台、场景、电子产品的小数点DB金融业服务于经济制度，DB金融业信用反馈电子商务贯武国为省市镇四级资料。截至2023年9同年末，归集反馈超20亿条，背书3.78万家大公司线上获贿2166.61亿元。山东淄博架起“乡振武”该平台，归集5.95万家另行同型林业专营大体上反馈资料，挖掘出资料反馈数13亿条，为金融业机构提供者信用通报1.1万份，终端发放贿款4.8万笔、数额379.8亿元。甘肃陇县在宜君镇应布局另一款卫星遥人心信贿控制系统“大山雀”，为佃农授信提供者可信任、可追溯的资料格式。

三是联结各地人力想方设法独特，合作开发独特金融业电子产品服务于。为更为好地满足“”、小微大公司、另行市民等DB金融业近期族裔的差异化、订制化金融业供给，各实验区海地区联结当地人力想方设法合作开发金融业电子产品和服务于，助力DB金融业近期族裔偿付兴业。例如，潮汕仙游金融业机构大受欢迎渔排捕捞贿、花木契约贿等270种信贿电子产品，据统计卓有成效偿付14.88万笔，数额172.69亿元。嘉兴乐清辖内乐清银从业人员、嘉兴泰隆赢利银从业人员、嘉兴民泰赢利银从业人员3家城市赢利银从业人员实行社区化、建模化、便利化的专营策略，工业发展被选为小微大公司金融业服务于的专营银从业人员。湖北德安联结当地六大仁政新兴产业，大受欢迎另行干箱包贿、井冈蜜柚贿等20款项专属金融业电子产品。山东淄博所设“情操+积分+金融业”服务于方式也，将情操行为赋分，银从业人员按照积分差异化授信，使积分对象享受票价利率信贿背书。

四是所设管理制度部都是不确定特质都由与而但政府控制系统，追寻DB金融业可长时间工业发展方式也。各实验区海地区务实提高不确定特质都由与而但政府控制系统筹建，追寻多大体上甩开、效率可税金、赢利可长时间的DB金融业工业发展方式也，增强金融业机构服务于DB金融业近期可不用于领域和老城镇的控制能力和期望。例如，嘉兴乐清所设当东亚内地首个小微大公司信用必必需投资基金，细川府合资和银从业人员捐资的人口比例为8∶2，投资基金年偿付费率不将近0.75%。这一不合理在国为内多地克隆拓展，其潜能被国为家偿付投资基金借鉴。嘉兴宁波追寻大受欢迎“微担武”业务，安排100亿元专项手续费，背书当大同型大公司工业发展，全部都是额免除偿付费用，金融业机构提供者票价利率贿款。长春市级财细川合资1.9亿元作为不确定特质而但政府铺底经费，背书各地创另行独特林业人寿保险，实验区期内据统计大受欢迎人参、食用菌等数40种独特险种。济源濮阳镇级财细川合资7575万元，针对DB授信所设细川银保担“四位一体”不确定特质共担控制系统，并将DB授信不良率分成四段，随不良率上升，细川府担责减去、银从业人员担责递减，土块以前细川府大体上法律责任。

五是促使DB金融业与红色金融业、主导金融业融为一体工业发展。红色金融业和DB金融业很强内在联系，小微大公司、佃农等DB金融业近期族裔较少分布在自然生态控制系统坚韧海地区，相当勤重气候区与自然生态控制系统推移阻碍，各实验区海地区务实追寻DB金融业与红色金融业、主导金融业融为一体工业发展中华路径，让DB更为红色，让红色更为DB。例如，嘉兴金华立足森林人力想方设法，追寻大受欢迎“浙丽林业碳原子汇贿”金融业方式也，架起嘉兴（金华）林业碳原子汇交易该平台，所设“峡合作社”卓有成效碳原子汇收储，充分利用林业碳原子汇“合作开发—交易—收储—行至押”受控偿付。潮汕龙岩架起林业金融业区块链偿付实时反馈受控该平台，连成一片该平台卓有成效大公司红色贿款偿付终端。截至2023年9同年末，据统计办理红色贿款3203笔，余额8.32亿元。甘肃陇县促成内嵌主导决定的主导贿款电子产品落地，向独特石墨新兴产业链衔接大公司这两项据统计投放贿款19.76亿元。雅安西安发行“乡间大力发展+碳原子当中和”双贴标可不收账款负债权偿付计划和碳原子当中和负债，背书金融业机构追寻“粮食供应林+碳原子汇”方式也，将森林碳原子汇现金流质押授信。

六是统筹工业发展和必必需部都是，先是死守不遭遇控制系统特质金融业不确定特质的直球。各实验区海地区坚定不移不确定特质为本原则，在实验区操作过程当中更为进一步金融业不确定特质受控，管理制度部都是偿付经济制度、信用经济制度等金融业坚实设施，勤厉打击“逃废负债”等严酷行为，长时间优化金融业自然自然生态控制系统，切实增强金融业不确定特质防范了结控制能力。例如，嘉兴宁波合作开发DB金融业信用反馈电子商务不确定特质该控制系统功能特质，提供者工商公法暂定为次数、不动产勒令等27个不确定特质指标供金融业机构用于，据统计向金融业机构推送该控制系统反馈20余万条，涉及大体上3万家。湖北赣南倡议以前公法银从业人员治理经济制度由传统的“三会一层”向“革委会核心主导、股东会明确方针、董事局大战略决策、监事会依法监督、管理层全部都是权专营”的“一核三会一层”过渡。甘肃陇县将民警、信访、司法、各从业人员当地但政府归入金融业不确定特质防范和了结法律责任为单位，土块政区法律责任、监管部门法律责任和大体上法律责任。雅安西安筹建“天府金融业不确定特质受控脑干”，将数300家以前金融业许多组织归入监管部门，充分利用200多万家大公司不确定特质受控该控制系统。

总的来看，DB金融业税制实验区卓有成效以来，在党当中央、东亚国为务院确立主导下，各实验区海地区蹄疾步稳前进DB金融业税制实验区，大受欢迎了大量实质特质细节新政策，背书小城镇海地区和亦然海地区“补短铁板”，更为进一步强化脱贫攻坚成果同乡间大力发展的有效衔接，追寻逐步形成了一系列极佳的DB金融业实证案例，在更为多海地区克隆拓展。在实验区操作过程当中，武过在一个海地区或一个点上拿下超越，以点带面，试验性各种细川策措施的组合渐变优点，为长期特质金融业税制充分利用同月驾船。同时，各实验区海地区以DB金融业税制实验区为切入点，务实融入周围灾难性大战略，航天器周围经济社会生活高低质量工业发展。

DB金融业税制经济社会生活区筹建积累的更为为重要潜能

一是显然践行以团结为当中心的工业发展思想。卓有成效DB金融业税制实验区的初心，就是要武过优化涉及海地区金融业自然自然生态控制系统，提高DB金融业服务于质效，最大总体惠及广大DB大体上，切实满足其大众化金融业供给，努力其充分利用金融业生活品质，不断增强团结抗议者的授予人心和满意度，促使全部都是体团结共同富裕。

二是显然坚定不移四楼设计与各为单位实证的有机确立。各实验区海地区对标DB金融业高低质量工业发展的确立决定，在初步设计编成、实验区筹建的全部都是工序，围绕四楼设计当中明确的乡间大力发展、周围协调工业发展、民营经济社会生活等近期可不用于领域和老城镇卓有成效实验区岗位，联结以前单单倡议各项税制任务积极争取落细，既有效把握了各为单位的单纯能动特质，又将实验区拿下的极佳潜能不合理在更为大之内内克隆拓展，更为好地服务于长期特质税制。

三是显然注重积极争取以前细川府的大体上法律责任。DB金融业税制实验区不仅并不必需要以前细川府成立主导小组，提高许多组织主导，更为并不必需要以前细川府统筹善用各类人力，投放真为金白银，武过贿款贴息、投资、利用专项负债补充外汇等形式助力DB小微贿款利率稳当中有降、细川府特质偿付偿付经济制度进一步管理制度部都是、以前公法银从业人员平稳运行，更进一步增添较难DB金融业工业发展的极佳自然自然生态控制系统。

四是显然把握红色工业发展和创另行驱动对DB金融业的赋能作用。DB金融业税制实验区离不开DB金融业与红色金融业、科创金融业的融为一体工业发展。一方面，坚定不移DB金融业与红色金融业互促共进，以DB金融业助力稳妥渐进前进“碳原子达峰、碳原子当中和”；另一方面，注重生物科技赋能DB金融业跨越式工业发展，以小数点新技术增加反馈不对角总体，背书DB金融业扩面当前、降本增效。

五是显然注重税制、工业发展与稳定的辩证关系。DB大体上财政坚韧特质尤其较为厚实，相当勤重外生冲击阻碍，金融业品格也有效特质增强，金融业生活品质控制能力不足，很强天然的“弱质特质”。DB金融业实验区在倡议税制工业发展的同时，绝不能盲目进行金融业创另行，可不紧紧连成一片虚拟经济社会生活真为实偿付供给，在不确定特质柔性假定下审慎卓有成效合理的金融业创另行。在实验区操作过程当中，长时间提高金融业不确定特质受控该控制系统，切实做到税制工业发展与金融业稳定的有机联结。

下一步倡议DB金融业税制经济社会生活区筹建的主要思考

在拿下务实收效和更为为重要潜能的同时，假定充分认识到，DB金融业税制实验区仍陷入小数点DB金融业先导电子商务偿付终端功能特质有效特质增强、DB金融业不确定特质都由控制系统有效特质管理制度部都是、极力参与实验区筹建的税制协力有效特质提高等终究，必需来时为功，长时间破解。站在另行的发展史起点上，可不独自严肃为坚定不移积极争取党当中央、东亚国为务院灾难性大战略决策，在另行工业发展实证统领下，长时间倡议DB金融业税制实验区行稳明德。

厚实“补短铁板”，背书近期可不用于领域、老城镇工业发展，倡议DB金融业税制实验区提质增效。一是增大对乡间大力发展的金融业背书有效地。党的二十大通报对全部都是面前进乡间大力发展进行了控制系统擘画，并重申了“管理制度部都是小城镇金融业服务于经济制度”的重要部署。为坚定不移交换工业发展实证，各实验区海地区可不更为进一步对乡间大力发展的金融业背书，优化乡间大力发展金融业电子产品服务于，更为好服务于“”可不用于领域金融业供给，全部都是面前进乡间大力发展和林业强国为筹建，死守不遭遇规模特质返贫的直球。二是向其终端周围灾难性工业发展大战略。党的二十大通报提出“促使周围协调工业发展”。可不树牢“一盘棋”直觉，务实终端周围协调工业发展大战略、周围灾难性大战略等，以金融业活水倡议框架优势互补、高低质量工业发展的周围经济社会生活布局。三是提高民营经济社会生活金融业服务于。为集中坚定不移积极争取党当中央、东亚国为务院关于促使民营经济社会生活工业发展的灾难性大战略决策，倡导金融业机构针对广大民营经济社会生活市场大体上与此相关的总收入波动特质大、合格行至质押器物少、另行市民医疗保健吸纳控制能力强等基本特征，追寻合作开发更为多金融业电子产品和服务于，背书民营经济社会生活工业发展，倡导另行市民落户医疗保健。四是倡议框架效率可税金、赢利可长时间的DB金融业工业发展长效控制系统。数日，东亚国为务院印发《关于前进DB金融业高低质量工业发展的制定对此》，明确提出“务实稳妥追寻效率可税金、赢利可长时间的DB金融业工业发展方式也”。可不集中学习坚定不移党当中央、东亚国为务院灾难性大战略决策，务实倡议以可税金的效率、可长时间的赢利方式也提供者高低质量金融业服务于，在增强DB金融业近期族裔授予人心的同时筑牢不确定特质直球，促使DB金融业生活品质可长时间工业发展。

提高对实验区海地区近期税制任务的交流会，以交流会增强实验区筹建水平。各实验区海地区是仔细观察DB金融业工业发展另行趋势、另行推移的重要窗口。在这两项大兴实地调查研究的背景下，可不用于好这块更为为重要的“试验性田”，就DB金融业与红色金融业融为一体工业发展、DB金融业背书近期新兴产业公正主导、DB金融业助力林业红色低碳原子产出、小数点新技术赋能DB金融业工业发展等灾难性课题卓有成效交流会，为前进实验区海地区涉及岗位提供者智力背书，尽可能实验区筹建密切围绕当地人力想方设法卓有成效，充分吸收全部都是球之内内有益潜能，促使实验区筹建稳起步、准甩开。下一步，可不将实验区筹建岗位和交流会岗位同部署、同前进，适当增大实验区当后半期、结项评核当中交流会低质量的考核权重，助力实验区筹建和交流责成向甩开，相互促使。

完备实验区岗位控制系统，增强实验区岗位规范特质。一是强调“有进有退”。按照DB金融业税制“有进有退”实时调整岗位控制系统决定，独自背书有坚实、有期望的海地区申建实验区，在同等条件下应背书符合条件的“老少边穷”海地区申建实验区，并设法告一段落到期实验区。二是提高敦促指导岗位。武过日常督导、当后半期评核、结项评核等形式，评核实验区积极争取情形，增大对各海地区实验区筹建的敦促指导岗位有效地，提高潜能总结和宣传品拓展，土块以前细川府大体上法律责任，引导各实验区海地区联结当地人力想方设法合规卓有成效金融业税制创另行岗位，对于个别偏离税制目标的实验区，设法纠正、发出甚至叫停，能避免个别以前细川府“重申轻建”。三是适时追加为功能区。为充分调动各为单位单纯能动特质，考量适时将税制收效显著，且有控制能力、先决条件进一步深化税制的实验区追加为功能区，就DB金融业工业发展当中出现的一些坚实特质、根本特质难点堵点卓有成效DB金融业税制功能区筹建，追加功能区操作过程当中勤格准入门槛。

提高金融业不确定特质防控，先是死守不遭遇控制系统特质金融业不确定特质的直球。一是勤把入口关，坚定不移在不确定特质防范的假定下卓有成效实验区。可选择很强极佳坚实条件，税制期望憎恶、安全措施令人吃惊、岗位控制系统完备的海地区卓有成效实验区，将辖内高不确定特质金融业机构“清零”作为开启实验区申建程序的假定条件，能避免个别海地区因不具备实验区坚实盲目卓有成效实验区激起金融业不确定特质。二是更为进一步直球直觉，提高金融业监管部门。在实验区筹建操作过程当中，积极争取金融业必须持牌专营、归入监管部门的原则，打击“无照驾驶”，更为进一步功能特质监管部门和行为监管部门，深化存款人寿保险一时期纠正和不确定特质就其管理机构，提高金融业知识宣传品教育，在广大DB大体上当中厚植金融业生活品质实证，勤防非法集资、脱实向虚等非法金融业活动变差涉及海地区金融业自然自然生态控制系统。三是基于“实必需”原则，审慎卓有成效金融业创另行。严肃为借鉴后半期出现的互联网金融业（P2P）、影子银从业人员、乱办金融业交易场所等激起金融业不确定特质的深刻教训，稳妥渐进前进涉及金融业创另行，能避免金融业创另行激起当前不确定特质，先是死守不遭遇控制系统特质金融业不确定特质的直球。■

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